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养老金全国统筹“爽约” 保险费率待统一

2017-01-10 10:19:06  来源:央广网

  养老金一直以来都是人们关注的焦点问题。按照人社部公开的时间表,2016年年底应该出台基本养老金全国统筹方案,结果却没有如约而至,原因何在?此外,基本养老金全国统筹,第一就是养老保险的费率必须要进行统一,社保费转为社保税能否成为突破点?

  地方养老基金余缺各异是全国统筹的难点

  基本养老保险全国统筹,是指在科学发展观的指引下,以全国范围内统一制度规定、统一调度使用基金、统一经办管理、统一信息系统为主线,实现全国基本养老保险事业的统筹协调发展。早在2015年10月27日,人力资源和社会保障部新闻发言人李忠说,人社部正会同有关部门在加强养老保险顶层设计的基础上,研究制定职工基础养老金全国统筹方案。

  2016年年底应该出台基本养老金全国统筹方案,结果却未如约而至。有专家指出:养老金全国统筹之后,地方政府的养老负担将一次性移交给中央,从账面上来看,养老金的累计结余尚有4万亿元,进行余缺调剂应该是没有问题的,但从长远来讲,人口老龄化加剧后,养老金的给付成本增长也会越来越快,如何在养老费率下降后保持中央收支的平衡,是政府需要在对制度重新安排时,需要考虑的方面。

  对此,清华大学公共管理学院副院长杨永恒表示,基础养老保险一旦实现全国统筹,中央和地方分别如何投入,参保人跨地域缴费、退休,地区之间利益如何协调,政策如何衔接,养老金结余高的地区愿不愿意帮助养老金亏空的地区,养老金亏空地区利益如何保证,这些都是养老保险全国统筹的重点与难点。

  杨永恒说:“关键问题在于,各个地方养老金余额是不一样的,有些省份来说是收大于支,有些地方是收不抵支的,对于(养老金)盈余比较多的地方(养老金全国统筹)的积极性就不会太高,还有就是对于地方来说,养老金在地方管理还有一定的资源配置能力,但如果中央来配置的话,地方就会丧失能力,对于地方也是一种影响。”

  社保“费”改“税”将是突破点

  各地基本养老基金余缺情况与缴纳金额不同,各地方经济发展情况与居民收入水平千差万别,这就意味着参保人在不同地区参保,退休待遇不一样。正是由于各种不定的因素,导致众多专家在力推“基本养老金全国统筹”的同时再次将视角转向了费改税,也就是将社保费转为社保税。张永恒表示,“养老金全国统筹”和“社保费改税”相辅相成,费改税可以减少全国统筹的障碍和阻力,张永恒说:“从税收的角度来征收的话,肯定是有助于统筹的调配使用的,社保税应该是中央税种,这样便于全国范围的统筹使用,但如果是费的话就不见得,但地方的阻力会比较大。应该费改税之后,原来的社保征缴机制就废弃了。”

  相关政策正在为铺路,养老金全国统筹已是大势所趋

  虽然全国统筹方案还在“难产”中,但陆续也有相关政策为它铺路。包括延迟退休、完善个人账户在内的顶层设计方案有望在2017年陆续推出;涉及到3800万职工的机关事业单位养老保险改革也将在2017年实施到位。同时,人社部还在研究基本养老金合理调整机制方案,为2017年上调退休人员养老金做准备。如此密集的政策,如此强大的力度,实现养老金全国统筹已是大势所趋。

  当然,要真正提高养老保险全国统筹的政策效率,除了国家从宏观层面进行顶层制度设计以外,尤其需要地方政府体现更多责任担当。从长远来看,打破户籍壁垒,把每一个人都纳入权利保障视野。建立全国统一的人力资源大市场,社保政策全国一盘棋势在必行。

作者:  频道编辑:杨金光
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